LAVORI PUBBLICI

28/06/2006

E' scattata la rivoluzione negli appalti

Fonte GEO'S a cura della Dott.ssa Sonia LAZZINI

Le ultime novità sul Codice dei Contratti: confermata la data del 2 luglio 2006 ma..

Il Consiglio dei Ministri nella riunione del 23 giugno 2006 ha deliberato due interventi relativi al Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, avviando, al tempo stesso, un'ampia fase di dialogo con il sistema delle imprese e con le amministrazioni aggiudicatrici, finalizzato a definire un compiuto disegno di riforma dell'intero settore: con il primo intervento il Governo intende differire l'entrata in vigore di alcuni istituti nuovi, introdotti dal codice, previsti ma non imposti dalle direttive comunitarie (quali il dialogo competitivo, gli accordi-quadro, le centrali di committenza), mentre con il secondo ha deliberato, in via preliminare, uno schema di decreto legislativo correttivo del predetto Codice, che contiene alcune prime limitate ed essenziali modifiche (AVVALIMENTO E APPALTO INTEGRATO), necessarie per consentirne la corretta applicazione, nelle more degli ulteriori approfondimenti che saranno svolti con le amministrazioni e gli operatori (file bozza di decreto di modifica del codice dei contratti.doc

L’angolo delle ultime sentenze del Consiglio di Stato

L’ art. 2043 c. c., clausola generale della responsabilità civile extracontrattuale, è applicabile al danno ingiusto prodotto dalle Pubbliche amministrazioni (Consiglio di Stato, Sezione V, n. 3690 del 21 giugno 2006 file CDS 3690 2006 doc)

Qualora un’espressione usata in un’offerta non sia del tutto chiara e possa quindi dare adito a diverse interpretazioni, e di conseguenza “obblighi” l’Amministrazione inevitabilmente a scegliere, essa stessa, in via interpretativa, tra le possibili opzioni alternative, quella conforme a legge, esiste un concreto rischio di violare la par condicio tra i concorrenti (Consiglio di Stato, Sezione V, n. 3705 del 21 giugno 2006 file CDS 3705 2006 doc)

Affidamento del servizio di mensa di un numero determinabile del personale della Polizia di Stato: le partecipanti dovevano tenere conto dei costi previsti per le ‘aziende per la ristorazione collettiva’, di cui al capo XIV del titolo XII del medesimo contratto collettivo nazionale (Consiglio di Stato, Sezione VI, n. 3679 del 20 giugno 2006 file CDS 3679 2006 doc)

L’esclusione dalla gara può essere operata tutte le volte in cui non venga osservata, dal concorrente, una clausola espressamente posta a pena di esclusione (Consiglio di Stato, Sezione V, n. 3703 del 21 giugno 2006 file CDS 3703 2006 doc)

Nelle procedure concorsuali ad evidenza pubblica, mediante le quali si procede all’effettuazione di valutazioni tecnico-discrezionali, esigenze di imparzialità trasparenza e buon andamento della P.A. impongono alla Commissione di gara di procedere (qualora ciò sia necessario) alla fissazione dei criteri (o sub criteri) di valutazione delle offerte tecniche prima dell’apertura delle buste contenenti tali offerte: (Consiglio di Stato, Sezione V, n. 3584 del 19 giugno 2006 file CDS 3584 2006 doc)

L’importo della cauzione provvisoria

Puo’ essere considerato un mero errore materiale, l’aver indicato, quale importo della cauzione provvisoria la cifra di L.151.264.758, leggermente inferiore rispetto all’importo prescritto corrispondente a L.151.264.857, determinato dallo scambio delle due cifre iniziali e finali (758 anziché 857). (Tar Lazio, Roma, n. 4895 del 20 giugno 2006 file RM 4895 2006 .doc)

Importo della cauzione provvisoria pari al 5% dell’offerta presentata e non dell’importo dell’appalto specificato nel bando: legittima l’esclusione se la Commissione non ritiene congrua la garanzia e quindi annullamento dell’aggiudicazione provvisoria di un’impresa che mal ha calcolato l’importo da prestare quale fideiussione (Consiglio di Stato, n. 2095 del 14 aprile 2006 file CDS 2095 2006 doc)

Nell’eventuale incertezza, contraddittorietà e oscurità delle prescrizioni della lex specialis della gara non può non assegnarsi prevalenza a quelle principali, intese in via diretta a fissare le prescrizioni cogenti. (Tar Puglia, Bari n. 703 del 2006 file Ba 703 2006 .doc)

Si agli arrotondamenti nelle cauzioni provvisorie! Sanata una controversia per la differenza di Lire 127 dell’importo di una cauzione provvisoria (Tar Campania, Salerno, n. 1045 del 2001 file SA 1045 2001 .doc)

Polizza provvisoria di importo inferiore a quello richiesto nel bando: viene considerato errore scusabile se, effettivamente il premio risulta conteggiato sul corretto importo (Consiglio di Stato, n. 5656 del 30 agosto 2004 file CDS 5656 2004 doc)

Importo della cauzione provvisoria rapportata ad un solo anno e non a tutta la durata contrattuale: il favor partecipationis giustifica l’adeguamento successivo a causa dell’ambiguità delle disposizioni di gara (Consiglio di Stato, n. 5676 dell’1 ottobre 2003 file CDS 5676 2003 doc)

Appalto di forniture: se è prevista l’esclusione dalla gara solo per l’ipotesi di mancata presentazione della documentazione comprovante l’avvenuta costituzione della cauzione e non per l’irregolarità della medesima, l’amministrazione puo’ ammettere che la garanzia provvisoria venga successivamente integrata. (Tar Friuli, Trieste, n. 1001 del 12 dicembre 2005 file TS 1001 2005 .doc)

Il parere della Corte dei Conti

Accertata illecita procedura di gara da parte del Tar che segnala i fatti alla Corte dei Conti: condannato un dirigente generale di una USL che con grave detrimento dell'efficienza, economicità, legittimità dell'attività amministrativa pubblica, ha causato un danno erariale suddiviso fra un danno indiretto cagionato all'Azienda ospedaliera di Verona, in forza del rapporto di servizio, per il contenzioso avanti il TAR Veneto, e indiretto per il maggior prezzo versato nell’acquisire un bene in trattativa privata (meccanismo residuale ed eccezionale) anziché provvedere alla scelta del miglior contraente possibile attraverso un procedimento ad evidenza pubblica (Corte dei Conti, Sezione Giurisdizionale Per Il Veneto, n. 589 del 12 giugno 2006 file cdc veneto 589 2006.doc)

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